서울 은평구의 옛 국립보건원(현 질병관리청) 부지 민간 매각을 위한 첫 시도가 불발됐다. 서울시가 20년 가까이 방치된 땅을 창조산업 거점 기지로 개발하기 위해 민간 매각을 추진했지만 부동산 경기 위축, 불투명한 수익성, 정치적 리스크 등으로 외면받았다는 분석이 나온다.
11일 서울시에 따르면 시는 전날 국립보건원 부지 매각 경쟁 입찰서를 접수받았지만 참여자가 없어 유찰됐다. 매각 대상지는 4만8000.1㎡ 규모로 매각 예정가격은 4545억 원이었다.
이날 낙찰자를 결정하지 못하면서 4월 계약 구상, 2027년 착공 목표도 불투명해졌다. 서울시 관계자는 “입찰에 관심을 보였던 기업들을 대상으로 의견을 들어 원인을 파악하고 후속 절차를 진행할 것”이라고 말했다.
국립보건원 부지는 축구장 15개 크기에 맞먹는 금싸라기 땅으로 서울시가 가진 활용가능한 시유지 중 규모가 가장 큰 공간자산이다. 오세훈 서울시장 재임 시절인 2009년 매입한 뒤 다양한 개발계획 검토가 있었으나 실행에 옮기지 못했다. 현재는 사회적기업, 에술가, 시민단체들이 입주한 복합문화공간인 ‘서울혁신파크’로 활용되고 있다.
서울시는 2022년 이곳을 코엑스급 규모 '직(職)·주(住)·락(樂) 융복합도시' 만든다는 구상을 밝혔다. 당시 서울주택도시공사(SH공사) 주도로 진행하려 했으나 민간 개발 중심으로 계획을 바꿔 디지털미디어·영상 등 창조산업 특화 거점으로 조성하기로 했다. 지난 2월 20일 매각 공고를 낸 뒤 설명회 개최 등 관련 절차를 진행했다.
서울시는 지난해 이곳을 제1호 균형발전형 사전협상 대상지로 선정했다. 서울의 균형발전을 촉진하기 위해 일자리 창출 시설 비중에 따라 공공기여분을 최대 50%까지 감면해주고 용적률 인센티브를 추가로 제공해주는 제도다. 지난해 12월 공유재산 처분 동의에 대한 시의회 의결을 받았고 지구단위계획 변경 결정 등 사전절차를 마쳤다. 시는 사업을 신속하게 추진하기 위해 계약일로부터 3년 이내 개발 계획 제출, 환매권 설정, 잔존 건물 철거 등의 조건을 붙였다. 또 매수자가 소유권 이전 등기 후 1년 이내에 착공하지 않거나 사업을 포기하는 경우 소유권을 환수할 수 있는 환매권을 설정했다.
서울시가 지난 2월 27일 진행한 사업설명회에 30여개 업체가 참여하며 관심을 보였다. 부지가 지하철 3·6호선 불광역과 인접한 초역세권이고 서울에서 개발할 땅을 구하기가 어려워진 상황에서 약 4500억원으로 5만㎡에 육박하는 대규모 부지를 매입할 수 있는 기회였기 때문이다.
하지만 1차 입찰 결과는 유찰이었다. 높은 관심이 실제 입찰로 이어지지 않은 배경으로는 건설경기 위축이 꼽힌다. 최근 공사비 급등, 관세 전쟁 등으로 서울의 알짜 주택 정비사업조차 단돈 입찰로 유찰될 정도로 건설 업황이 좋지 않다. 프로젝트파이낸싱(PF) 대출 부실 문제까지 거론되면서 사업 자금 조달에도 어려움을 겪고 있다. 상업시설 수익성이 악화되는 상황에서 특정 산업 위주 용도로 개발해야 한다는 점도 부담이 됐다는 평가다.
입찰 시기를 잘못 잡았다는 지적도 나온다. 지난해 12월 계엄 사태 이후 대통령 탄핵, 조기 대선으로 이어진 상황에서 개발사 입장에서는 정치적 리스크도 부담이 될 수 있기 때문이다. 또 오 시장이 대선에 출마하면서 수장 공백에 따른 불확실성도 떠안게 됐다. 이러한 이유로 지역사회에서는 입찰 공고가 연기되지 않겠느냐는 관측이 나왔지만 시는 예정대로 공고를 냈다.
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