[쇄신] 8·31 청와대 개편 배경·의미

국정운영 효율적 보좌체제로 바꿔 "경제에 올인"

유사기능 통합·직급 세분화… '컨트롤타워' 체제 재정비

특보 수 늘려 수석업무 보완… 홍보·정책·정무 3대분야 강화

이명박 대통령이 31일 1년2개월 만에 청와대 참모진의 얼굴을 바꿨다. 인물교체뿐만 아니라 조직개편까지 감안하면 이명박 정부 출범 이후 최대 규모다.

이 대통령이 8ㆍ15 경축사에서 제시한 중도실용과 친서민ㆍ소통강화ㆍ정치개혁 등 이른바 ‘근원적인 처방’ 추진에 필요한 시스템과 인적 기반을 갖추는 데 초점이 모아졌다.

◇국정운영 효율적 보좌 시스템으로 전면 개혁=시스템면에서는 유사한 기능의 부서들을 통합하고 재정비해 조직의 효율성을 높이는 한편 각종 국책과제들을 체계적으로 강도 높게 추진할 수 있도록 직급을 세분화하고 ‘컨트롤타워’도 확실히 했다. 국정의 최고 컨트롤타워로서 본격적인 체제정비에 나섰다는 게 청와대 측의 설명이다.

기존의 대통령실장과 수석ㆍ기획관으로 돼 있던 체제를 대통령실장과 정책실장ㆍ수석ㆍ기획관 체제로 개편하고 대통령실장은 정무, 정책실장은 정책을 이끌도록 했다. 정책실장은 장관과 차관의 중간급으로 대통령 부실장 역할을 맡도록 했다. 또 수석과 기획관 수도 늘렸다. 인적 측면에서도 이 대통령의 ‘복심’이라고 할 수 있는 핵심 측근들이 전진 배치되고 위상도 강화되면서 힘이 실리게 됐다.

이와 함께 특보 수를 늘려 각 부문 수석들이 하기 어려운 업무에 대한 보완 및 자문 역할을 맡긴 것 역시 이번 청와대 개편에서 나타난 새로운 양상이다. 이를 통해 홍보와 정책ㆍ정무 등 3대 분야가 집중적으로 강화됐다는 게 청와대의 자체 평가다.

외교안보수석과 경제수석ㆍ국정기획수석 등 부서 특성상 일관성과 장기적 시각이 필요한 참모에 대해서는 유임시킨 것도 이번 인사의 특징 가운데 하나다.

◇청와대 정책 홍보기능 강화=홍보의 경우 기존 수석이었던 대변인과 수석급이었던 홍보기획관실이 통합돼 홍보수석이 신설됐다. 홍보수석에는 이 대통령의 최측근 인사인 이동관 대변인이 내정됐다.

대변인도 홍보수석 산하에 배치하고 비서관으로 전환해 박선규 언론2비서관과 김은혜 부대변인을 내정함으로써 청와대 대변인 사상 최초로 남녀 공동대변인 체제를 갖췄다. 신문정책을 담당하는 언론1비서관과 방송정책을 맡는 언론2비서관을 합쳐 언론비서관을 신설, 언론정책의 통합 및 효율을 기하도록 했다. 언론비서관에는 박흥신 언론1비서관의 기용이 유력하다. 또 대통령의 연설업무를 보다 효과적으로 보좌하고 중장기적인 메시지 관리를 위해 대통령실장 직속으로 수석급인 메시지기획관을 새로 만든 것도 홍보업무를 강화한 것으로 볼 수 있다. 메시지기획관으로는 김두우 정무기획비서관이 선임될 것으로 보인다. 정책 분야에서는 윤진식 경제수석을 정책실장 겸임으로 내정해 통합ㆍ조정기능을 강화했다. 앞으로는 정책실장이 경제ㆍ사회정책ㆍ교육과학문화ㆍ국정기획 등 관련 수석들이 참여하는 ‘정책조정회의’를 상시적으로 주재하게 된다. 또 대통령의 주된 관심사인 주요20개국(G20) 등을 위해 국제경제보좌관도 신설된다.

◇약점인 정무기능 트로이카 체제로 강화=정무 분야도 대폭 강화된다. 우선 정무수석에 이 대통령의 대선캠프 대변인을 맡았던 박형준 홍보기획관이 내정됐다. 박 신임 정무수석에게는 이 대통령이 적극 추진하고 있는 지역구도 타파를 위한 정치개혁을 강도 높게 밀고 나가라는 임무가 주어질 것으로 보인다. 맹형규 정무수석은 신설된 대통령 정무특보로 자리를 옮겨 지금보다 더욱 자유스러운 입지에서 정무활동을 보완할 예정이다.

내각개편에서 정무장관까지 신설될 경우 청와대와 정부 내에 3개 자리가 이 대통령의 정무활동을 보좌한다. 그동안 청와대가 여당인 한나라당로부터 지적 받아온 정무기능을 대폭 강화한 것이다.

정무장관에는 임태희ㆍ주호영 한나라당 의원이 거론되고 있다. 그동안 ‘강부자(강남 부자) 인사’, 인사검증 부실 등으로 논란이 많았던 인선업무도 강화해 인사비서관이 인사기획관으로 승격된다. 인사기획관으로는 김명식 인사비서관의 승진 가능성이 높은 상태다. 또 인사검증을 맡는 민정수석 민정2비서관 산하 공직기강팀도 공직기강비서관으로 확대 개편된다.

그러나 정책실장ㆍ인사기획관ㆍ홍보수석 신설 등은 참여정부 때의 청와대 직제와 비슷한 면이 많아 과거로 돌아가는 것이 아니냐는 지적이 일부에서 제기되고 있다.

이에 대해 청와대의 한 핵심관계자는 “중도실용은 좋은 것은 채택하고 좋지 않은 것은 고쳐서 일할 수 있는 업무 시스템을 만드는 것”이라며 “전의 것을 참고는 할지언정 모방은 하지 않는다. 경제팀은 경제수석이, 정무팀은 정무수석이 이끄는 기존 시스템에서 정무팀은 대통령실장이, 정책팀은 정책실장이 총괄 관리하는 시스템으로 바뀌는 것”이라고 말했다.